以法治统一推动两岸统一进程的策略建议

一、基本判断：传统路径面临瓶颈，法治路径具有独特优势

（一）和平统一面临的历史性挑战

台湾问题已持续七十余年，和平统一面临前所未有的复杂性。传统的"三步走"路径——经济融合、政治谈判、法律框架——在当前形势下遭遇显著瓶颈。

核心问题：当政治谈判因岛内政治生态变化而陷入僵局，当经济融合无法自动转化为政治认同，当军事威慑面临外部干预风险时，我们迫切需要探索新的路径。

（二）法治路径的战略价值

法治统一作为一种渐进式战略路径，具有以下独特优势：

1. 规范性：通过法律规则的可预期性，降低各方风险
2. 渐进性：通过个案积累实现制度性整合，避免激化矛盾
3. 可逆性：法治实践可随时调整，具有战略弹性
4. 民心性：通过具体权益保护赢得台湾同胞认同

二、核心机制：以司法管辖权延伸为抓手的"三层递进"模型

（一）主体维度延伸

核心逻辑：当台湾同胞在大陆经商、就业、求学、投资时，其涉大陆法律事务自动纳入大陆司法管辖。

（二）行为维度延伸

核心逻辑：两岸经贸往来中涉及大陆因素的法律行为，纳入大陆司法管辖。

（三）地域维度延伸

核心逻辑：在坚持一个中国原则下，逐步扩大大陆司法管辖权在台湾地区的影响。

（四）三层递进模型

三、关键支撑：以执法行动为载体，借鉴国际经验

（一）域外管辖的国际法基础

国际法原则：保护性管辖原则、效果原则、主动国籍管辖原则

典型案例：美国《反海外腐败法》的域外适用、欧盟《通用数据保护条例》的长臂管辖

（二）从借鉴到自信

借鉴国际经验，建立符合中国国情的域外执法体系：

1. 法律依据完善：修订完善涉台域外管辖条款
2. 执法能力建设：提升涉台案件的调查、取证能力
3. 国际话语构建：在涉台法律领域建立中国话语体系

四、以国家强力推动单边法治统一

（一）单边推进的正当性基础

法理依据：台湾是中国领土不可分割的一部分；国家主权涵盖台湾全境

现实依据：大陆综合实力持续增强；两岸民间交流不可阻断

（二）国家强力的支撑作用

政治保障：中央的统一领导，各级政府的协调配合

法律保障：完善涉台法律体系，建立执行机制

资源保障：配置专业人员、经费、设施等资源

五、直面挑战：外部干预与"台独"阻挠的应对

（一）"台独"势力的法律阻却策略

主要表现：否认两岸同属一个中国的法理基础；推动"去中国化"立法

应对策略：揭露其分裂行为的违法性；建立反制措施

（二）外部势力干涉的法律维度

主要挑战：美国"台湾关系法"的影响；外部势力干预两岸司法合作

反制体系：完善反干涉法律条款；建立对外反制机制

六、实施建议：三步走战略

第一步：奠基期（1-3年）

目标：建立法治统一的基础框架

重点任务：
- 完善台湾同胞在大陆的诉讼权益保障
- 建立涉台案件专业化审判机制
- 扩大两岸司法协助协议适用范围

第二步：深化期（3-7年）

目标：扩大法治统一的覆盖范围

重点任务：
- 推动涉陆法律行为的全面管辖
- 建立单边域外管辖的法律框架
- 推动两岸法治标准逐步趋同

第三步：整合期（7-15年）

目标：实现法治统一的基本格局

重点任务：
- 建立两岸统一的法律框架
- 推动两岸司法机构的制度性合作
- 完成法治统一的法理准备

七、需要说明的问题

（一）关于本报告的性质

本报告为内部讨论稿，是基于现有研究提出的战略构想，旨在为推进祖国统一大业提供思路参考。

（二）关于政策定位

本报告不构成正式政策文件，不承诺政策落地。

（三）关于局限性承认

本报告承认存在以下局限：核心论证的逻辑鸿沟尚未完全填补；实现路径上的障碍估计可能不足。

报告性质：内部讨论稿

编制日期：2026年1月

编制单位：民间爱国人士业余研究课题组

声明：本报告供免费阅读，欢迎学术研讨使用。